正如李克强总理在山东威海考察中医特色社区医院时指出，要以医联体之“通”，破解群众看病之“痛”。医联体的实质内容就是形成医疗资源共享、医疗技术共用、医疗结果共认、医务人员共同协作、医疗服务共同提高的新格局，让群众在家门口就能看好病、选择心中的良医、享受优质的医疗服务。

而要真正让群众感受到能看好病，必须从疾病预防、公共卫生建设、家庭医生管理、社区医疗服务等方面入手，让老百姓在身边就能享受到多元化的诊疗服务。

比如在乡村人口密集的地区要开设养老服务机构、“治未病”中心、公共卫生咨询服务平台、中医诊所、急诊救治服务部门等，让老百姓感受到不幸生病时有一道可靠的“入门”，一旦进“门”就能享受到辅助检查不重复、用药不超标准、转院不绕路的可靠服务。

从当前情况来看，医联体推行还有很多路要走。如何定性省、市、县、乡(镇)、村五级医疗机构的职能;如何让群众乐意配合分级诊疗;如何让病人转得出去也转得回来等问题，都需要一个探索的过程。

《指导意见》要求，要在城市组建医疗集团，在医联体内以人才共享、技术支持、检查互认、处方流动、服务衔接等为纽带进行合作。

据观察，一些城市早已开展的医疗集团建设，从三甲医院到乡镇卫生院、从公立医院到民营医院、从医疗机构到预防保健服务机构、从综合医院到社区医院，几乎将城市周边所有医疗机构都纳入集团之中，开展“一体化”诊疗服务。看起来，这些各类各级的机构确实“连在一起”了，但是依然没有逃出“过度辅助检查”“过度处方用药”“首诊进三甲”等怪圈。

《指导意见》提出，在县域主要组建医疗共同体，重点探索以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡一体化管理，与乡村一体化管理有效衔接。

这里面的问题比较多，特别是对于大多数乡村医生来说，本来，一些群众就不放心村卫生室的诊疗水平，甚至对乡镇卫生院的诊疗水平也同样不放心，随着农村通讯设施、交通建设等方面的发展，村民越来越倾向于直接去大医院。现在过来让村民遇到疾病时，非得在这两家医疗机构转诊，很难得到配合。

总的说来，医联体建设与推行是好事，能减少很多不必要的重复检查和用药，方便群众享受到优质的医疗服务。但是，县、乡、村三级医疗“网底”本身存在的一些问题至今没得到有效解决，比如村卫生室的“定位”、乡村医生“定性”、辅助检查设备和人员结构、医保报销制度等，若不理清这种道路“不通畅”的问题，仅仅把他们“连在一起”，难以让群众在就诊路上感受到切实的实惠。