国务院正式发布《水污染防治行动计划》(简称“水十条”)。这是当前和今后一个时期全国水污染防治工作的行动指南。

行动计划提出，到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水污染加剧趋势得到初步遏制，近岸海域环境质量稳中趋好，京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。到2030年，力争全国水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

主要指标是：到2020年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良(达到或优于III类)比例总体达到70%以上，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内，地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于III类比例总体高于93%，全国地下水质量极差的比例控制在15%左右，近岸海域水质优良(一、二类)比例达到70%左右。京津冀区域丧失使用功能(劣于V类)的水体断面比例下降15个百分点左右，长三角、珠三角区域力争消除丧失使用功能的水体。到2030年，全国七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上，城市建成区黑臭水体总体得到消除，城市集中式饮用水水源水质达到或优于III类比例总体为95%左右。

为实现以上目标，行动计划确定了十个方面的措施：

一是全面控制污染物排放。针对工业、城镇生活、农业农村和船舶港口等污染来源，提出了相应的减排措施。

二是推动经济结构转型升级。加快淘汰落后产能，合理确定产业发展布局、结构和规模，以工业水、再生水和海水利用等推动循环发展。

三是着力节约保护水资源。实施最严格水资源管理制度，控制用水总量，提高用水效率，加强水量调度，保证重要河流生态流量。

四是强化科技支撑。推广示范先进适用技术，加强基础研究和前瞻技术研发，规范环保产业市场，加快发展环保服务业。

五是充分发挥市场机制作用。加快水价改革，完善收费政策，健全税收政策，促进多元投资，建立有利于水环境治理的激励机制。

六是严格环境执法监管。严惩各类环境违法行为和违规建设项目，加强行政执法与刑事司法衔接，健全水环境监测网络。

七是切实加强水环境管理。强化环境治理目标管理，深化污染物总量控制制度，严格控制各类环境风险，全面推行排污许可。

八是全力保障水生态环境安全。保障饮用水水源安全，科学防治地下水污染，深化重点流域水污染防治，加强良好水体和海洋环境保护。整治城市黑臭水体，直辖市、省会城市、计划单列市建成区于2017年底前基本消除黑臭水体。

九是明确和落实各方责任。强化地方政府水环境保护责任，落实排污单位主体责任，国家分流域、分区域、分海域逐年考核计划实施情况，督促各方履责到位。

十是强化公众参与和社会监督。国家定期公布水质最差、最好的10个城市名单和各省(区、市)水环境状况。加强社会监督，构建全民行动格局。

■ 新闻链接

近段时间，药厂污染丑闻不断。中央电视台继2014年底曝光山东“鲁抗医药”大量偷排抗生素污水后，近日再次曝出河南省南阳市的制药企业偷排问题，严重污染甚至达到了逼跑孕妇，地下水烧开变“面糊”的恶劣状况。为了躲避污染，当地居民纷纷关门闭户。

事件曝光后，当地政府组织调查组开展调查。结果显示，涉事药企废水化学需氧量、色度超标，药企工艺废气排放所致恶臭气味严重，井水中高锰酸盐超标。救人的药厂为何沦为害人的污染制造者?

专家表示，目前制药企业恶臭等污染问题突出，且原因复杂;现在监测主要针对有标准的污染物，还有很多没有标准或未检测的污染物存在。

同时，由于制药企业的特殊性，“三废”量大，废物成分复杂，污染危害严重。因此，治理制药企业污染，保障公众健康，必须完善标准，加强监管，加大对偷排等环境违法行为处罚力度。

目前我国制药企业普遍存在污染问题，尤其化学原料药类企业更严重;“三废”量大，废物成分复杂，对环境和人体健康危害都比较严重

作为污染大户，制药行业的环境污染问题一直备受社会关注，也是环境监管的重点行业。

北京鼎臣医药管理咨询中心负责人史立臣表示，目前我国制药企业污染问题确实很普遍，尤其生产化学原料药，污染更严重。

2013年，环保部门共排查医药制造企业4894家，查处环境违法企业157家，其中有18家环境违法问题较为突出的企业被挂牌督办。

2014年6月，环境保护部、国家发改委、工业和信息化部等8部委联合召开2014年全国环保专项行动电视电话会议。这次会议确定的2014年全国环保专项行动重点任务之一就是，在2013年专项行动的基础上，认真开展医药制造行业“回头看”，集中查处医药制造行业的环境违法案件。

近年来，在环境问题上“出事”的制药企业并不在少数，甚至包括一些平日里我们耳熟能详的大品牌，如哈药、云南制药、联邦制药、海正药业等大型制药企业都曾被环保部门督察整改。有的企业整改后也难以达到标准，多次上榜环保部门的整改名单。

机械工业环保标委会废弃分标会主任白云峰接受媒体采访时表示，虽然制药工业总产值只占我国GDP的3%，但污染排放总量却占到了6%，是一个污染很严重的产业。

史立臣告诉记者，制药企业污染严重与其生产工艺特殊性有着密不可分的关系。

我国是化学原料药生产大国，尤其是发酵类药物产品的产能产量位居世界第一，现在全球70%～80%的原料药在中国生产。而原料药生产过程中产生的废气、废水、废渣量大，废物成分复杂，对于环境和人体健康危害都比较严重，进而使得制药企业环境形势较为严峻，并不断有制药企业由于环保不达标被要求限产或停产整治。

一位不愿具名的华北某大型制药集团环保负责人表示，制药企业以前粗放型的生产中环境问题比较大，现在国家对此重视了，很多企业都在改进中，只是有些企业还没有做到位。

恶臭是制药企业最敏感、最难解决的问题;废水中含有大量难降解的化学物质和残留的药物成分;废渣属于危险废弃物

环境污染问题近年来制约着我国制药行业的发展。作为制药工业的上游，原料药更是环境污染重灾区。

目前，恶臭是制药企业污染中最敏感、最难解决的问题。