在全面两孩政策实施一周年之际，为把握人口中长期发展规律，促进人口均衡发展，11月26日，中国人口与发展研究中心在京举办“人口与发展高级资讯会”，此次资讯会主题为“人口发展战略与全面两孩政策”。全国政协副主席罗富和、国家卫生计生委副主任王培安出席并讲话。

罗富和从人口理论的发展，人口发展与资源、环境、经济社会发展相适应，提高劳动生产率，建设人力资源强国等方面就转型期的人口发展战略进行了详细阐述。他认为，坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展，关系国家发展和民族未来，关系亿万家庭幸福。当前，我国正处于人口大国向人力资源强国转变的关键时期，发挥人力资源的潜力与优势是促进我国经济长期保持中高速增长、迈向中高端水平的最大支撑。

直到2030年，我国仍处于人口红利期

王培安指出，人口事件是长周期事件，人口决策要有长远眼光和前瞻性视角。当前，调整完善生育政策效果逐步显现，符合预期。一年来，国家卫生计生委按照党中央、国务院部署，积极落实全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理，加强高龄孕产妇管理服务和临床救治，制定了加强儿童医疗卫生服务、生育全程医疗保健服务、推进母婴设施建设的指导意见。各地修改、完善了再生育条件，普遍延长了生育假期，设立了陪产假，鼓励按政策生育的制度环境正在形成。根据计划生育、住院分娩统计和各省出生人口与孕情资料综合研判，2016年出生人口将超过1750万，大致相当于2000年前后的出生人口规模，与全面两孩政策出台时的预判基本吻合。未来生育水平变动还需要长期观察。2010年以来，我国总和生育率在1.54—1.64之间波动。全面两孩政策实施将近一年，累积的生育势能释放还需要时间，预计“十三五”期间总和生育率将在1.8上下波动。二孩累积效应释放后，生育率变动幅度有多大，稳定在什么水平，在新的政策和社会经济条件下生育模式会发生怎样的变化，这些还需要监测观察。人口发展与经济社会发展的关系需要深入研究。人口对经济社会、资源环境具有内生性、系统性影响，不能简单地以人口多少判断是否对经济社会发展有利。近年来，劳动年龄人口规模虽然下降，但是经济活动人口和就业人口的数量仍然持续增长，劳动力供给并没有减少。总体上看，我国劳动力数量仍然充裕。一直到2030年，我国的总抚养比低于50%，仍处于人口红利期。

王培安强调，要用“以人民为中心”的发展思想和五大发展理念统领人口均衡发展战略。应当遵循人口发展规律，统筹人口与经济社会协调发展;构建人口与资源环境永续共生关系，实现绿色发展;以改革创新精神，推进人口与计划生育治理体系和治理能力现代化;以开放的全球视野，集聚利用国内外人力资源;加强对特殊困难群体的保护，促进全民共享改革发展成果。当前及今后一个时期要重点研究如何化解人口总量与结构矛盾，如何保持适度生育水平，如何创建生育友好的制度环境，促进人口长期均衡发展。

王培安表示，把握人口大势，谋划发展战略，需要理论创新、现实观察和实践探索。

大力加强全面两孩政策的配套措施和服务保障

国家卫生计生委指导司司长杨文庄表示，综合评估今年前三季度卫生计生统计数据，预计2016年出生人口比上年将有所增加;5月份以来出生人口数逐月上升;1-9月二孩出生比重达到45%左右，比上年提升了6个百分点。预计今后几年生育水平将继续保持良好态势，全面两孩政策的效果会进一步显现。接下来将深入改革完善计划生育服务管理，包括加快推进计划生育信息化建设，基本实现国家与省级互联互通。定期开展出生人口形势分析，跟踪评估政策实施效果。

此外，还将大力加强妇幼健康计划生育服务保障。杨文庄表示，2012-2015年，中央共投资178.6亿元，支持全国402所儿童医院(含综合医院儿科)、88所地市级妇幼保健机构和858所县级妇幼保健机构建设，改善了妇女儿童医疗保健基础设施条件，提高了医疗服务能力和技术水平。针对高龄孕产妇增多、优质服务资源“一床难求”等问题，会同发展改革委等部门印发意见，强化妇幼健康服务体系建设，推进儿童医疗卫生服务改革与发展，加强儿科和产科医学人才的培养，推行生育全程基本医疗保健服务，建立危急重症孕产妇和新生儿急救中心或基地，加强咨询指导和随访，保障母婴健康安全。各地通过医院内部调节等方式，扩增产科床位;探索分级建档制度，引导孕妇根据风险评估结果合理选择建档机构。全面实施避孕方法知情选择，落实免费孕前优生健康检查，扎实推进出生缺陷综合防治。做好再生育咨询指导服务，免费提供取环、复通等计划生育技术服务。

相关部门按照职责分工，积极开展工作。支持8所高校恢复儿科学本科专业招生，在39所高校开展一体化儿科医生培养。加快普惠性幼儿园建设，完善学前教育公共服务体系。国家卫生计生委组织婴幼儿托育服务需求调查，开展婴幼儿托育服务机构标准及管理办法系列研究。与发展改革委、全国总工会等9个部门联合发文，加快推进在公共场所和用人单位建设母婴设施。鼓励各地和用人单位制定有利于职工平衡工作与家庭关系的措施，保障女性就业和休假等合法权益。人力资源社会保障部研究制订《重大劳动保障违法行为社会公布办法》，加大对严重侵犯女职工合法权益行为的信用惩戒力度。全国妇联制定《妇联组织促进女性公平就业约谈暂行办法》，对就业性别歧视或严重侵害女性劳动权益等问题，约谈单位主要负责人，督促限期整改。

会上，中国人民大学、清华大学、吉林大学等相关机构专家还就全国、地方人口发展态势进行了介绍，并展示了各自领域的研究成果。北京市、山东省卫生计生委负责人和国家卫生计生委相关司局负责人介绍了全面两孩政策实施进展情况、相关配套措施情况。